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州人民政府辦公室關于印發黔西南州煤礦瓦斯災害防治攻堅行動工作方案的通知

索引號:52230011/2019-240416 文章來源:州政府辦 發布時間:2019-01-10 10:29 作者:州政府辦 點擊:15450 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-240416 主題分類:  市場監管、安全生產監管-安全生產監管
發布機構:  州政府辦 發文日期:  2019-01-07 是否有效:
名  稱:  州人民政府辦公室關于印發黔西南州煤礦瓦斯災害防治攻堅行動工作方案的通知
文  號:  州府辦函〔2019〕2號

州人民政府辦公室關于印發黔西南州煤礦瓦斯災害防治攻堅行動工作方案的通知

 

各產煤縣(市)人民政府,州有關部門和單位:

《黔西南州煤礦瓦斯災害防治攻堅行動工作方案》已經州人民政府研究同意,現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

 

                     黔西南州人民政府辦公室

                         2019年1月7日

(此件公開發布)

黔西南州煤礦瓦斯災害防治攻堅行動工作方案

 

  根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省煤礦瓦斯災害防治攻堅行動方案的通知》(黔府辦函〔2018〕204號)文件要求,為深入開展好全州煤礦瓦斯災害防治攻堅工作,特制定本工作方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線,堅持問題導向,聚焦煤與瓦斯突出重大災害防治的共性問題、重大問題和突出問題專項整治,全面規范執行瓦斯防治政策措施,持續深入開展煤礦瓦斯災害防治攻堅,推動實現煤礦瓦斯綜合治理能力全面提升,堅決遏制較大及以上瓦斯事故。

二、主要目標

  ——瓦斯防治決策依據更為精準科學。2020年完成重點礦區、重要賦煤構造單元瓦斯地質調查和礦井瓦斯地質普查工作,編制礦區、修編礦井瓦斯地質圖,全面準確掌握重點區域瓦斯地質規律及其災害特征。

  ——瓦斯綜合治理技術體系顯著優化。加快健全完善瓦斯綜合治理技術體系。2019年高瓦斯、突出礦井依據井巷工程和瓦斯地質技術條件,編制或修訂完成礦井防突、瓦斯抽采專項設計,明確保護層開采和煤層瓦斯區域預抽技術方案,并組織實施。

  ——瓦斯防治技術裝備水平持續提升。突出礦井在2019年3月底前,其他礦井在2020年底前,完成礦井安全監控系統升級改造。到2020年,賦存條件簡單、不具備保護層開采條件的突出煤層基本實現定向鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施。

  ——煤礦瓦斯抽采和利用率不斷提高。到2020年,全州煤礦瓦斯抽采量達到8000萬立方米,利用量2000萬立方米,利用率力爭達到25%,初步實現“以用促抽,以抽保安”的瓦斯綜合治理模式。

  ——煤礦安全生產保障能力明顯加強。到2020年,全州煤礦安全生產基礎不斷夯實加強,各項瓦斯災害防治政策和管控措施得到有效落實,煤礦瓦斯災害防治能力全面提升,基本杜絕瓦斯超限,有效防范較大、堅決遏制重大瓦斯事故。

    三、攻堅任務

  (一)加快完善煤礦瓦斯災害治理責任體系。

1.2019年3月底前,各產煤縣(市)政府要以機構改革為契機,進一步明確煤礦瓦斯災害防治管理部門,配備專業工作力量,落實監督管理職責。煤礦企業要健全完善瓦斯治理責任制和管理制度,特別是要建立健全瓦斯災害防治科技投入和技術創新保障機制。

2.煤礦企業要建立健全以主要負責人(董事長、總經理、礦長及實際控制人)為第一責任人的瓦斯治理責任體系,以技術負責人(總工程師)為首的瓦斯治理技術管理體系,配備通風、防突、抽采、地測、采掘等瓦斯災害防治相關專業技術人員,保證相關崗位人員權責統一。

    3.煤礦企業要堅決做到“十個必須”。必須嚴格落實瓦斯治理工作責任,必須建立健全瓦斯治理專業隊伍,必須保證瓦斯治理安全技措投入,必須確保礦井通風可靠,瓦斯超限必須停電撤人,瓦斯地質工作必須準確可靠,瓦斯抽采必須達標,防突措施必須到位,監測監控系統必須有效,放炮管理必須到位。

  4.煤礦企業要認真執行“十個嚴禁”。嚴禁超設計或核定生產能力下達生產任務,嚴禁瓦斯治理機構人員不齊組織生產,嚴禁挪用瓦斯治理專項資金,嚴禁無風微風和違反規定的串聯通風,嚴禁瓦斯超限作業,嚴禁瓦斯檢查空班漏檢,嚴禁瓦斯抽采不達標組織生產,嚴禁掘突出頭采突出面,嚴禁監測監控系統弄虛作假,嚴禁不按規定實施放炮作業和撤人設崗。

5.煤礦企業要重點落實“十個防止”。防止“三超”生產和多頭多面,防止圖實不符和超層越界,防止誤揭煤層,防止消突檢驗數據不真實,防止瓦斯抽采鉆孔施工不到位,防止瓦斯積聚,防止瓦斯檢查弄虛作假,防止出現引爆火源,防止設施不可靠導致災區擴大,防止停風不停電和送電不檢查瓦斯。

  (責任單位:州安監局、州能源局、盤江監察分局,各產煤縣〔市〕人民政府,各煤礦企業)

  (二)切實增強煤礦瓦斯地質基礎保障能力。

  6.2019年底前,煤礦企業完成所屬生產建設煤礦礦井瓦斯地質普查及其編圖工作,開展煤巖體地質力學基礎參數的測定工作,全面準確掌握所屬礦井瓦斯地質賦存特征,以及影響煤與瓦斯突出動力災害的煤巖體地質力學特征。

  7.2020年底前,完成普興礦區賦煤構造單元的瓦斯地質調查及其編圖工作,全面掌握瓦斯地質規律及其災害特征。逐步建立全州煤礦瓦斯地質和煤層瓦斯基本參數數據庫。

8.煤礦企業按規定及時完成新水平、新采區、新揭露或即將揭露的煤層瓦斯基本參數測定、煤層突出危險性評估或鑒定工作,按規定及時完成礦井、采區、工作面瓦斯涌出量測定計算和礦井瓦斯等級鑒定。

  (責任單位:州安監局、州能源局、盤江監察分局,各產煤縣〔市〕人民政府,各煤礦企業)

  (三)科學編制礦井采掘部署和瓦斯治理規劃。

  9.2019年3月底前,按照“一礦一檔”建立煤礦開拓煤量、準備煤量和回采煤量“三量”管理檔案,督促指導煤礦按照“精排1年、細排3年、規劃5年”的原則,制定科學合理的礦井開拓布局、采區巷道布置、煤層開采順序和采掘接續工程計劃,編制或修訂不少于2年的采掘工作面接續圖表,實施采掘工程精準管理。

  10.2019年3月底前,高瓦斯、突出礦井編制完善未來3至5年瓦斯抽采達標計劃,突出礦井編制完善未來3至5年區域防突措施計劃,并與采掘接續計劃同步編制、超前實施、及時更新。

11.到2020年,全州所有正常生產建設煤礦的保護層開采、瓦斯治理巷道等工程,超前突出煤層采掘工程2年以上實施,保證突出煤層瓦斯治理足夠的時間和空間條件,全面實現“三量”平衡、均衡生產。

  (責任單位:州安監局、州能源局、盤江監察分局,各產煤縣〔市〕人民政府,各煤礦企業)

  (四)精準實施區域瓦斯綜合治理工程。

  12.堅持瓦斯治理“一礦一策,一面一策”原則,區域瓦斯治理做到“多措并舉,可保必保,應抽盡抽,效果達標”,保證抽、掘、采平衡,做到不掘突出頭、不采突出面。

  13.突出礦井必須堅持“區域防突措施先行”的原則,有突出危險煤層的新建礦井必須“先抽后建”;具備開采保護層條件的,強制執行開采保護層區域防突措施;所有煤層都具有突出危險性的,采用頂底板專用瓦斯巷施工穿層鉆孔或采用定向鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區域防突措施。高瓦斯、突出礦井普遍應用沿空留巷、沿空掘巷無煤柱煤與瓦斯共采技術和“以孔代巷”、高位鉆孔(鉆場)治理瓦斯技術。

  14.根據各礦區主要構造單元煤層賦存條件和瓦斯災害特征,優先選擇有利于瓦斯綜合治理的煤層作為保護層開采,或按照穿層鉆孔、定向鉆孔、順層鉆孔的適宜條件選擇區域性煤層瓦斯預抽措施,做到準備區“先抽后掘”、生產區“先抽后采”、采動區“卸壓抽采”。

  15.2019年底前,突出礦井根據礦井開采實際,完成本礦開采的突出煤層鉆屑瓦斯解吸指標臨界值的試驗研究、考察確定。該臨界值為具有突出危險性鑒定資質的單位實測的,煤礦企業可采用該臨界值作為判定工作面突出危險性的依據。煤礦企業要建立突出煤層鉆屑指標參數臺賬,對該參數異常變化的要及時分析查明原因,并采取有效的補充防突措施。

16.2019年1月底前,凡不符合《煤礦安全規程(2016)》第二百一十條規定而采用順層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯區域防突措施的突出煤層掘進工作面,全部按規定完成優化調整。

  (責任單位:州安監局、州能源局、盤江監察分局,各產煤縣〔市〕人民政府,各煤礦企業)

  (五)全面提升瓦斯災害防治安全保障水平。

17.2020年底前,按照國家煤礦安監局《煤礦安全監控系統升級改造技術方案》要求,全州完成礦井安全監控系統升級改造。鼓勵具備條件的煤礦企業,積極配置應用定向鉆機、大功率履帶式鉆機及鉆孔軌跡測量儀等先進裝備施工鉆孔預抽煤層瓦斯;2019年底前配置應用的,優先給予落實財政資金獎補政策。

18.2019年,煤礦企業從事煤層瓦斯基本參數測試的瓦斯實驗室完成計量檢定工作,瓦斯基本參數測定儀器儀表符合相關計量標準要求。力爭2020年建成1家企業公司級煤與瓦斯突出監測預警平臺。

  19.構建政府支持、部門引導、企業主體的“科技強安”工作體系,有效解決煤礦安全科技貢獻率偏低、自主創新能力薄弱的問題,形成各地、煤礦企業緊密圍繞煤礦開采安全技術條件、瓦斯地質及其災害特征等重點,依托科技進步開展瓦斯災害防治關鍵環節、重點難題和適用技術攻關研究的良好氛圍。

    20.研究制定煤礦瓦斯災害防治領域技術榜單,積極推進突出礦井薄煤層保護層安全高效開采技術、急傾斜煤層瓦斯防治與安全高效開采技術、井下瓦斯危險區域智能識別技術等科技攻關研究。

  (責任單位:州安監局、州能源局、盤江監察分局、州科技局,各產煤縣〔市〕人民政府,各煤礦企業)

  (六)大力提升煤礦瓦斯抽采利用能力。

    21.2019至2020年,支持實施一批瓦斯綜合治理示范工程,推動發揮示范帶動作用。建設一批低透氣性的松軟煤層水力沖孔、水力造穴和中硬煤層水力割縫、水力壓裂、液態CO2相變致裂等增透與瓦斯高效抽采示范工程。

22.推廣應用先進的瓦斯抽采鉆孔封孔工藝、松軟煤層隨鉆下篩管工藝和瓦斯抽采泵節能提效技術等。到2019年底,高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采評價單元均實現瓦斯抽采單獨計量、自動聯網監控。到2020年底,高瓦斯、突出礦井煤層瓦斯抽采技術工藝得到明顯改善,瓦斯抽采鉆孔和管網瓦斯濃度、瓦斯抽采泵工效得到較大幅度提高。

23.加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用力度,到2020年,高瓦斯、突出礦井普遍建成瓦斯發電、民用自用等利用設施,全州煤礦瓦斯發電裝機容量達到1萬千瓦。

  (責任單位:州安監局、州能源局、盤江監察分局,各產煤縣〔市〕人民政府,各煤礦企業)

  (七)扎實提高煤礦瓦斯防治專業技術人員能力。

  24.通過脫產培訓、跟班學習、技師帶徒等方式,加大煤礦瓦斯防治專業技術人員的培訓培養力度,2019至2020年培訓瓦斯防治相關人員150名以上。其中,參加省級培訓煤礦通防、地測副總工程師50人以上,州級或委托相關機構培訓煤礦通防、地測部門負責人、其他瓦斯防治技術人員100名以上。

  25.積極支持企業組建瓦斯治理專業化團隊,從人才、技術、裝備、工程、管理等全方位為煤礦提供成套瓦斯治理專業化服務。

26.組織煤礦安全監管監察執法人員參加瓦斯防治專題培訓班,2019至2020年分期參加培訓安全監管監察執法人員150名以上,促進一線安全監管監察執法人員專業技能全面提升。

  (責任單位:州安監局、盤江監察分局、州能源局、州人力資源和社會保障局,各產煤縣〔市〕人民政府,各煤礦企業)

  (八)深入開展突出礦井安全大檢查和安全會診

  27.2019年3月底前,全面完成以突出礦井“40個必查”為重點的全州煤礦安全生產大檢查及其“回頭看”,其中對每一處突出礦井開展一次大檢查和一次“回頭看”,對“必查”內容檢查情況進行詳細描述,全面摸清煤礦采掘部署現狀和安全生產狀況。

  28.2019年6月前,以“10項主要會診內容”和“查處10種違法違規行為”為重點全面開展突出礦井安全“會診”,分三個階段有序推進企業“會診”自查自改、專家“會診”及執法和整改情況“回頭看”檢查,集中整治煤與瓦斯突出防治工作中存在的問題,防止不具備防治能力的煤礦冒險組織生產建設,推動不具備防治能力的突出礦井淘汰退出,督促煤礦企業進一步提高煤與瓦斯突出防治能力。

  (責任單位:州安監局、州能源局、盤江監察分局,各產煤縣〔市〕人民政府,各煤礦企業)

    四、規范標準

  (九)強化煤礦瓦斯地質基礎工作。

  29.正常生產建設煤礦要按照《煤礦安全規程(2016)》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》等相關條款規定,科學規范、實事求是地開展礦井瓦斯等級鑒定、開采煤層瓦斯基本參數實測工作,以此指導落實瓦斯災害防治措施。

  30.突出礦區的建設煤礦,在設計階段要依據本礦地質勘探及歷史瓦斯地質、相鄰礦井及所處礦區瓦斯地質等相關資料,對井田范圍內采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3米及以上的煤層進行突出危險性評估,并綜合預測礦井瓦斯涌出量和礦井瓦斯等級,作為建井期間井巷揭煤和礦井瓦斯災害防治措施的設計依據。

31.按突出設計的建設礦井、存在《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》第十四條規定情形的礦井,要按規定進行煤層突出危險性鑒定;突出鑒定完成前,該煤層按照突出煤層進行管理;未按規定要求完成突出鑒定的,直接認定為突出煤層、突出礦井。

  (責任單位:各煤礦企業)

  (十)規范煤層堅固性系數測定和結果應用。

  32.用作區域防突措施選擇依據的煤層堅固性系數,要經取得檢測檢驗資質或計量認證的專業機構,參照《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》第三十八條的要求進行現場取樣,按照《煤的堅固性系數測定方法》進行實驗測定。檢測報告需說明采樣地點的煤層宏觀物理特征,并附煤層素描圖、采掘工程平剖面示意圖;經現場取樣人員、實驗測試人員、授權簽字人等簽字確認,附相關資質、認證證書影印件。

33.用作煤巷條帶區域防突措施選擇依據的煤層堅固性系數,要符合《煤礦安全規程執行說明(2016)》第31項規定的煤巷條帶范圍內煤層平均堅固性系數和埋深要求,否則應采用同一煤層同一地質單元內煤層堅固性系數的最小值。已經做過煤層突出危險性鑒定的,應當采用鑒定報告覆蓋范圍內的煤層突出危險性鑒定結論及其相關參數,作為該范圍內煤層瓦斯災害防治措施設計的依據。

  (責任單位:各煤礦企業)

  (十一)強制執行保護層開采區域防突措施。

  34.煤層群開采的突出礦井,必須堅持“可保必保”原則,必須強制開采保護層,并且保護層應為無突出危險的煤層。礦井所有煤層均有突出危險的,選擇突出危險程度較小的煤層作為保護層(首采層)。

35.保護層(首采層)為突出煤層的,必須對該煤層嚴格落實預抽煤層瓦斯的區域防突措施。保護層開采必須保證連續和規模開采且不留設煤(巖)柱;確需留設煤(巖)柱的,在煤(巖)柱及其影響范圍內采掘作業前,必須采取區域預抽煤層瓦斯防突措施和應力集中防治措施。

  (責任單位:各煤礦企業)

  (十二)嚴格預抽煤層瓦斯區域防突措施管控。

  36.除受《煤礦安全規程(2016)》第二百一十條規定的限制條件外,若煤層堅固性系數≤0.5時,不宜采用順煤層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施。若采用順煤層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施的,應布置巷幫鉆場保證煤巷條帶前方煤體瓦斯的連續抽采,并采用定向鉆進等先進技術裝備進行鉆孔施工作業。

37.采用鉆孔預抽煤層瓦斯區域防突措施時,必須取用實際考察的煤層瓦斯有效抽采半徑進行防突、抽采專項設計。預抽瓦斯鉆孔在煤巷條帶及其兩側的有效控制范圍要留有一定富裕系數,確保鉆孔抽采覆蓋煤層真實厚度、斷層兩盤范圍;其富裕系數取值,由煤礦企業技術負責人審定批準。

  (責任單位:各煤礦企業)

  (十三)強化瓦斯抽采計量管理。

  38.根據礦井瓦斯防治工作的實際需要,將預抽煤層瓦斯的整個煤巷條帶、回采區段劃分為若干個評價單元,針對每一個評價單元在其抽采管網安設瓦斯濃度、壓力和流量等傳感器進行監測,并對每一個鉆孔的抽采參數進行人工檢測。要加強抽采管網的維護管理,相關傳感器的監測數據要定期進行人工檢測比對,并根據實際測定情況及時進行調校,確保計量準確。

39.瓦斯抽采管網監測系統要與礦井安全監控系統聯網運行,實現瓦斯抽采實時監測和自動計量。瓦斯抽采自動計量結果作為瓦斯治理效果評價的重要依據之一,評價單元實際抽采量未達到設計抽采量的,不得進行消突達標和抽采達標效果考察評價。

  (責任單位:各煤礦企業)

  (十四)嚴格區域防突措施效果檢驗。

  40.保護層開采后,要對被保護層進行保護效果檢驗及保護范圍的實際考察。預抽煤巷條帶、回采區段煤層瓦斯后,要進行區域防突措施效果檢驗。區域防突措施效果檢驗無效時,該區域仍為突出危險區,仍須繼續實施區域防突措施,嚴禁使用局部防突措施代替區域防突措施。

  41.經區域驗證防突措施有效,實現消突和抽采“雙達標”后,方可進行煤巷掘進和采面回采作業。在構造極復雜的區域每推進10至15米、構造復雜區域每推進15至25米、構造中等區域每推進25至40米、構造簡單區域每推進40至50米,要至少進行2次區域驗證。

  (責任單位:各煤礦企業)

  五、保障措施

  (十五)強化組織領導和任務落實。

42.組建全州煤礦瓦斯災害防治攻堅行動工作專班,班長由州人民政府副州長周舟同志擔任,副班長由州安監局、州能源局、盤江監察分局主要負責人擔任,成員從州安監局、州能源局、盤江監察分局抽調,負責組織指導、統籌協調、督查督辦全州開展攻堅行動有關工作。其他有關部門和單位要按照職責分工,加強協調配合,切實落實責任,共同抓好各項工作。

  43.各產煤縣(市)、各煤礦主體企業要結合工作實際,成立煤礦瓦斯災害防治攻堅行動工作專班,進一步修訂細化具體實施方案并抓好責任落實,推動攻堅行動取得實效。

  (責任單位:各產煤縣〔市〕人民政府,各煤礦企業)

  (十六)強化政策支持和資金保障。

  44.對煤礦瓦斯災害防治的技術攻堅研究、示范項目建設、先進裝備配置、專業人員培養、研究機構設置等,州級層面按照現行煤礦安全生產規程規范的要求,給予試驗推廣應用、科研項目立項等方面的政策支持,并統籌爭取省、州預算內煤礦安全技改資金、煤礦瓦斯抽采利用獎補資金等的支持,優先落實煤炭結構轉型升級專項資金、安全生產專項資金等對有關重點項目的獎補政策。

45.各產煤縣(市)、各煤礦主體企業要分別明確有關政策措施、財政資金和科技投入等保障措施,特別是要積極以政府購買服務、企業購買服務、產學研用合作等方式落實各項攻堅任務措施。煤礦企業逐步實現每年用于“科技強安”的資金投入不低于年收入的1%。

  (責任單位:州財政局、州安監局、州能源局、州科技局、盤江監察分局,各產煤縣〔市〕人民政府,各煤礦企業)

  (十七)強化安全監管和監察執法。

46.各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門,盤江監察分局,要切實加大對煤礦瓦斯災害防治工作的監督檢查和監察執法力度,發現存在違法違規特別是弄虛作假行為的煤礦企業,嚴格按照“七個一律”(①發生突出事故的,一律依法停產整頓;②安全監控系統不能正常有效運行的,一律依法停產整頓;③存在超能力生產、瓦斯超限作業等重大隱患的,一律依法停產整頓;④未按規定實施防突措施的,一律依法停產整頓;⑤未按規定進行突出礦井鑒定的,一律認定為突出礦井;⑥不符合產業政策的突出礦井,一律依法關閉;⑦煤礦企業及其有關人員對事故負有責任、存在相關違法違規情況的,一律納入聯合懲戒對象或安全生產“黑名單”),依法予以嚴肅處理。

  (責任單位:州安監局、州能源局、盤江監察分局,各產煤縣〔市〕煤礦安全監管和煤炭行業管理部門)

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